Italia necesita médicos extranjeros, pero endurece las reglas para trabajar sin homologación

Una sentencia firme del TAR Lombardía, una enmienda aprobada en la Cámara de Diputados y un nuevo elenco regional dibujan el mismo mapa: la vía excepcional para ejercer sin reconocimiento del título sigue abierta… pero ya no es tierra de nadie.

Actualizado: 14 de agosto de 2026 · Lectura: 12 minutos · Todas las afirmaciones jurídicas están fechadas y clasificadas según su estado normativo real.

Hay una escena que se repite en muchos hospitales italianos: un servicio que no consigue cubrir guardias, una dirección sanitaria que necesita médicos ya, y profesionales formados fuera de la Unión Europea disponibles para trabajar, pero con un título que el Ministero della Salute todavía no reconoció.

Durante seis años, la respuesta a esa escena fue el mecanismo de deroga: una vía excepcional, nacida en la emergencia del Covid-19, que permite ejercer temporalmente con un título extranjero sin haber completado el reconocimiento ordinario.

Esa vía sigue existiendo. Pero en 2026 dejó de ser un espacio sin controles. Y esa es exactamente la noticia que conviene entender antes de tomar decisiones sobre tu carrera.

01La enmienda que cambia las reglas del juego (y que todavía no es ley)

El Parlamento italiano está tramitando el DDL delega en materia de profesiones sanitarias (A.C. 2700), presentado por el Gobierno el 13 de noviembre de 2025 y examinado en la XII Comisión de Asuntos Sociales de la Cámara de Diputados, con la diputada Marta Schifone como relatora.

Dentro de ese texto se aprobó en comisión, hacia el 22-23 de mayo de 2026, una enmienda presentada por el diputado Erik Umberto Pretto (Lega) que apunta directamente a los profesionales sanitarios que trabajan en régimen de deroga.

Qué propone exactamente

La enmienda introduce dos obligaciones para quien está autorizado a ejercer temporalmente en deroga:

1. Inscripción en los elenchi speciali straordinari correspondientes a cada perfil profesional sanitario previsto por el ordenamiento italiano, gestionados por los Ordini profesionales.
2. Verificación previa de los conocimientos lingüísticos, a realizarse ante el Ordine territorialmente competente, como requisito necesario para iniciar o continuar la actividad en deroga.

El objetivo declarado es garantizar la seguridad de los cuidados y una comunicación adecuada con los pacientes.

02La gran contradicción: más médicos extranjeros y más controles a la vez

A primera vista parece incoherente. No lo es. Italia está tomando cuatro decisiones simultáneas, y ninguna anula a la otra.

Los datos de la OCDE (Health at a Glance 2025) dibujan un país con una densidad médica altísima y, al mismo tiempo, un cuerpo profesional envejecido y casi cerrado a la formación extranjera:

El resultado es un país que necesita profesionales, que mantiene abierta una vía excepcional de contratación hasta el 31 de diciembre de 2029, y que al mismo tiempo quiere asegurarse de que quien ejerce medicina tenga título verificado, competencias evaluadas e italiano suficiente. Cuatro decisiones que coexisten:

1. reconocer que faltan profesionales en ciertos territorios y especialidades;
2. permitir mecanismos excepcionales de contratación;
3. exigir garantías reales sobre título, competencias e idioma;
4. mantener intacto el procedimiento ordinario del Ministero della Salute.

03El camino ordinario sigue abierto: Misura Compensativa, octubre 2026

Mientras se discute el futuro de la deroga, el procedimiento ordinario funciona con normalidad.

El 28 de julio de 2026 el Ministero della Salute publicó la convocatoria oficial de la «Misura compensativa per il riconoscimento delle qualifiche di MEDICO e di MEDICO SPECIALISTA conseguite all'estero – Sessione di Ottobre 2026».

04Reconocimiento ministerial y deroga regional no son lo mismo

Esta es la confusión más cara del sector. Y la que más años hace perder.

A · Reconocimiento ordinario

Título extranjero → solicitud al Ministero della Salute (DGPROF, Ufficio 2) → evaluación del expediente conforme al D.Lgs. 206/2007 → reconocimiento directo o decreto con Misura Compensativa → superación de la medida cuando corresponda → reconocimiento del título → inscripción en el Ordine según los requisitos aplicables.

Resultado: un reconocimiento de validez nacional, estable, que te habilita como a cualquier colega italiano.

B · Ejercicio mediante deroga

Título extranjero → mecanismo excepcional previsto por el art. 13 del D.L. 18/2020 (el llamado Cura Italia) y hoy operativo a través del art. 15 del D.L. 34/2023, prorrogado hasta el 31/12/2029 por el art. 1, comma 939, de la Ley 199/2025 (Ley de Presupuestos 2026) → autorización regional → posibilidad de trabajar bajo determinadas condiciones sin haber obtenido el reconocimiento ministerial.

Resultado: una autorización temporal y de alcance regional, que no equivale al reconocimiento definitivo del título.

05TAR Lombardía 2941/2025: la sentencia que cambió el tablero

Qué dice la sentencia

El TAR Lombardía, en la sentencia n. 2941/2025, anuló la deliberación con la que la Región Lombardía había introducido un procedimiento muy simplificado para autorizar el ejercicio temporal con títulos obtenidos en el extranjero.

Según los jueces administrativos, la Región excedió los límites de la deroga prevista por el art. 15 del D.L. 34/2023, introduciendo una disciplina alternativa a la nacional que prescindía de las verificaciones de aptitud, competencia y capacidad sustanciales, así como de la inscripción en un Albo profesional. Todo ello en perjuicio de la tutela del derecho a la salud del art. 32 de la Constitución y del interés colectivo a no quedar expuesto al ejercicio de la medicina por parte de sujetos «potencialmente no cualificados».

• 17 de marzo de 2020El art. 13 del D.L. 18/2020 (Cura Italia) introduce el procedimiento derogatorio en plena emergencia sanitaria.
• 30 de marzo de 2023El art. 15 del D.L. 34/2023 reordena el mecanismo y lo convierte en la norma operativa de referencia.
• Diciembre de 2024La ley Flussi (L. 187/2024) traslada el plazo del 31/12/2025 al 31/12/2027.
• 2025El TAR Lombardía dicta la sentencia n. 2941/2025 y anula la delibera regional de reconocimiento simplificado.
• 30 de diciembre de 2025El art. 1, comma 939, de la L. 199/2025 (Presupuestos 2026) lleva el plazo hasta el 31/12/2029.
• 26 de marzo de 2026FNOMCeO y el Ordine dei Medici de Milán comunican que la sentencia pasó en cosa juzgada: la Región dejó vencer los plazos de apelación.
• 4 de mayo de 2026La Región Lombardía aprueba la DGR n. 6102 e instituye el nuevo elenco regionale ricognitivo.
• 22-23 de mayo de 2026La Comisión de Asuntos Sociales de la Cámara aprueba la enmienda Pretto dentro del A.C. 2700.
• 28 de julio de 2026El Ministero della Salute publica la convocatoria de la Misura Compensativa de octubre de 2026.

Traducido a lo concreto: la deroga sigue existiendo, pero la Región no puede limitarse a un control formal del papel. Debe hacer una verificación sustancial del recorrido formativo y de las competencias.

Qué dice FNOMCeO (y por qué no es lo mismo)

El presidente de FNOMCeO, Filippo Anelli, habló de una «sentencia piloto», capaz de orientar el ordenamiento y la jurisprudencia futura, y sostuvo que los médicos formados en el extranjero podrán ejercer en Italia solo si cuentan con un reconocimiento del Ministero o, en deroga, de las Regiones.

06El caso Lombardía: buscar médicos extranjeros sin habilitar a nadie

El 4 de mayo de 2026, la Giunta de la Región Lombardía aprobó, a propuesta del asesor de Welfare Guido Bertolaso, la DGR n. 6102, que instituye un elenco regionale ricognitivo para médicos y enfermeros con cualificación obtenida en el extranjero.

• Lo gestiona la Direzione generale Welfare.
• Los profesionales manifiestan su disponibilidad a trabajar en territorio lombardo a través del portal «Bandi e Servizi».
• Las estructuras sanitarias públicas, privadas acreditadas y del Tercer Sector pueden consultarlo y contactar directamente a los candidatos.
• La medida se volvió operativa a los 30 días de su publicación en el Bollettino Ufficiale regional.

La inscripción en el elenco no comporta el reconocimiento del título profesional obtenido en el extranjero, no constituye título habilitante para el ejercicio de la profesión en Italia y no representa una graduatoria ni un derecho a la contratación.

Lo dice la propia Región. Es una herramienta de encuentro entre oferta y demanda: nada más, nada menos.

Y ahí está la paradoja en su forma más pura: la misma región cuya deliberación fue anulada por el TAR construye ahora un canal ordenado para que los médicos extranjeros lleguen a las estructuras sanitarias, sin tocar las garantías del reconocimiento.

07¿Se termina la posibilidad de trabajar sin homologación en Italia?

Respuesta corta: no hoy. Respuesta honesta: la ventana se está estrechando.

Vale la pena precisar la denominación, porque «decreto Cura Italia» es una simplificación periodística. El art. 13 del D.L. 18/2020 introdujo el procedimiento derogatorio, pero la norma que hoy sostiene el mecanismo es el art. 15 del D.L. 34/2023, modificado por el art. 1, comma 939, de la Ley 199/2025, que llevó el plazo al 31 de diciembre de 2029.

08Si sos médico extranjero y querés trabajar en Italia, ¿qué deberías hacer?

Lo que sigue es información general, no asesoramiento jurídico individual.

1 · Todavía estoy en Latinoamérica

No planifiques tu proyecto migratorio alrededor de la deroga. Es un mecanismo con fecha de vencimiento declarada (31/12/2029) y con controles en aumento.

Empezá por lo que no caduca: apostilla, dichiarazione di valore o CIMEA, traducciones juradas, programas de estudio certificados, italiano en serio (B2 como piso realista, C1 como objetivo) y la solicitud de reconocimiento ante el Ministero della Salute.

2 · Ya estoy trabajando en Italia mediante una deroga

Tu situación es válida y está protegida por la norma vigente. Pero es una situación temporal, regional y revisable.

Dos movimientos concretos: mantené impecable la relación con la Región que te autorizó (documentación, renovaciones, requisitos de verificación sustancial que se estén incorporando), y abrí en paralelo el expediente de reconocimiento ministerial. La deroga te da presente; el reconocimiento te da futuro.

3 · Ya inicié el reconocimiento ante el Ministero della Salute

Estás en el camino más sólido. Si te llega un decreto con Misura Compensativa, leelo con calma: no es un rechazo, es la hoja de ruta de lo que falta.

Y ojo con los tiempos: solo puede inscribirse a la sesión de exámenes quien ya tiene el decreto de atribución. La preparación empieza antes del decreto, no después.

Las vías excepcionales pueden cambiar. El reconocimiento ministerial sigue siendo el camino más sólido hacia una situación profesional estable en Italia.

Por qué la Misura Compensativa gana peso justo ahora

Nada de lo que se está discutiendo en el Parlamento obliga a nadie a presentarse a la Misura Compensativa. Son procedimientos distintos: la reforma toca la deroga, no el reconocimiento.

Pero la lógica del contexto es difícil de ignorar. Cuanto más se ajustan los controles sobre las vías excepcionales, más valor tiene el único documento que no depende de prórrogas, deliberaciones regionales ni enmiendas parlamentarias: el decreto de reconocimiento del título. Y para una parte importante de los médicos latinoamericanos, ese decreto pasa por superar la medida compensativa.

09Control de afirmaciones jurídicas al 14/08/2026

10Preguntas frecuentes

11Conclusión

Italia no está cerrando la puerta a los médicos extranjeros. La está reorganizando.

El país sigue necesitando profesionales, sigue permitiendo la contratación excepcional hasta 2029 y sigue construyendo canales —como el elenco lombardo— para que ese encuentro ocurra más rápido. Pero, en paralelo, una sentencia firme, una federación de Ordini muy activa y una reforma en trámite empujan en la misma dirección: más verificación sustancial, más papel de los Ordini, más control sobre el idioma.

Para vos, la lectura práctica es una sola: la deroga es un puente; el reconocimiento del título es la orilla.

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